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強化監督執紀問責職責 為生態文明建設提供紀律保障——專訪中央紀委駐生態環境部紀檢組組長吳海英

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【摘要】:
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎,加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰,推動我國生態文明建設邁上新臺階。

  習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎,加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰,推動我國生態文明建設邁上新臺階。

  打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗。在這場攻堅戰中,紀檢監察機關如何發揮自身職能作用?中央紀委國家監委網站專訪了中央紀委駐生態環境部紀檢組組長吳海英。

  問:如何學習貫徹習近平總書記全國生態環境保護大會重要講話精神,為打好污染防治攻堅戰提供堅強政治紀律和作風保障?

  吳海英:習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出,“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題”,“打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗,必須加強黨的領導”,“要建設一支生態環境保護鐵軍,政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”。要牢固樹立“四個意識”,認真學習領會習近平生態文明思想,把學習貫徹總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,認真落實十九屆中央紀委二次全會部署,找準職能定位,準確把握推動生態環境保護事業發展與深入推進全面從嚴治黨的關系,清醒認識監督生態環保系統首腦機關的政治責任,監督駐在部門全面從嚴治黨,聚焦監督執紀問責,努力為打好污染防治攻堅戰提供堅強政治紀律和作風保障,確保黨中央、國務院的決策部署和大會精神在生態環境保護系統落地生根、開花結果。

  一要緊緊扭住部黨組主體責任這個“牛鼻子”,明確部黨組、部領導班子成員“一崗雙責”的具體任務,落實黨風廉政建設和反腐敗工作各項措施。二要壓實基層黨組織管黨治黨政治責任,建立基層黨組織書記每季度書面向駐部紀檢組報告所在部門單位政治生態情況制度,推動基層黨組織書記把管黨治黨政治責任落細落小落實。三要強化對重點工作的日常監督,重點對即將開展的中央環保督察“回頭看”,以及“7+4”專項攻堅執法行動(即打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰等7個重大戰役;限制進口類固體廢物加工利用企業環境違法行為整治、垃圾焚燒發電行業達標排放、“綠盾行動”自然保護區監督檢查、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為等4個專項行動)的紀律作風建設進行監督,增強及時性實效性。四要堅決反對形式主義、官僚主義,督促基層黨組織就會議、文件、調研、檢查等工作中存在的形式主義和官僚主義問題進行查擺,堅決杜絕“不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當”現象,堅決克服工作部署不力、措施不嚴不實,表態多調門高、行動少落實差等突出問題。五要全面加強紀律建設,堅持有腐必懲,重點圍繞司局級干部的違紀問題開展執紀審查,使紀律始終成為帶電的高壓線。在全國生態環境系統開展“以案為鑒,營造良好政治生態”整改工作。六要努力營造不想腐的氛圍,以優秀傳統文化涵養家風,以良好家風助力干部作風持續好轉。強化黨風廉政建設教育宣傳工作,把黨風廉政建設宣傳做新做深做實,營造良好輿論氛圍。七要打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢干部隊伍,加強調查研究,改進工作作風,不斷探索派駐監督工作規律。駐部紀檢組領導要以身作則,知行合一,發揮“頭雁效應”,自覺接受各方面監督。

  問:在黨中央堅強領導下,深化黨和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。駐生態環境部紀檢組如何加強監督檢查,確保生態環境部機構改革順利進行?

  吳海英:中央紀委印發關于認真履行紀檢監察職責保證深化黨和國家機構改革順利進行的通知后,我們認真落實通知要求,把加強對深化黨和國家機構改革實施情況的監督檢查作為一項重要任務來抓,嚴明各項紀律要求,強化政治紀律和政治規矩,要求堅決做到令行禁止,不折不扣貫徹落實各項改革要求。

  強化黨的領導。督促生態環境部各級黨組織牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位和政治覺悟,深刻領會深化黨和國家機構改革、組建生態環境部,是以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署,是推動生態文明建設、打好污染防治攻堅戰的重要組織保證。強化政治紀律和政治規矩,堅決做到令行禁止,不折不扣貫徹落實各項改革要求。在機構改革過程中,加強組織領導,強化責任擔當,做到組織機構調整到位,黨的組織建設跟進到位,確保組建工作與全年各項工作協調穩步推進。

  嚴明紀律要求。在機構改革過程中,嚴肅人事紀律,嚴格按程序辦事,涉及人員流動、職務安排等重大事項,堅持集體討論決定。嚴格執行中央八項規定精神,堅決防止借機公款宴請、贈送紀念品或禮品等違紀行為發生。嚴明財經紀律,做好資產清查登記、處置和財務清算工作,妥善管理資金、資產等,堅決防止國有資產流失。嚴肅工作紀律,切實做好改革各項準備,在文件檔案、資金資產等交接工作中,嚴格履行手續,做到責任清、可追溯。嚴肅保密紀律,遵守保密規定,在工作數據、信息等處理交接中,確保真實、完整、準確,堅決防止發生失泄密等情況。

  加強信息溝通。駐部紀檢組及時向駐在部門通報中央紀委關于保證黨和國家機構改革方面監督執紀問責工作的決策部署、重要工作安排、查處典型案例等情況,支持駐在部門做好工作。做好與其他紀檢組交接新部門司局級干部廉政情況工作,全面掌握駐在部門“樹木”“森林”狀況。駐在部門及時將機構改革相關工作部署、工作進展、規章制度、人員變動名單及相關材料等情況提供給駐部紀檢組,按規定征求干部調整黨風廉政意見,發現問題馬上溝通。

  問:駐生態環境部紀檢組如何發揮“探頭”作用,做好日常監督工作?

  吳海英:習近平總書記指出,監督的出發點是愛護,是對干部負責,防止干部從小錯到大錯、從量變到質變,在錯誤的道路上越滑越遠。這要求我們精準有效開展監督,在及時及早發現問題上下功夫。

  抓主體責任強化“一崗雙責”。督促推動駐在部門黨組和基層黨組織落實管黨治黨政治責任,堅持管業務必須管隊伍,管隊伍必須管思想。無論是日常工作還是專項工作,承擔工作任務的主要負責同志要堅決做到黨建工作同業務工作一起謀劃、一起部署、一起督查。主要負責同志向部領導匯報工作,既要匯報業務工作情況,又要匯報隊伍建設情況;部署工作任務,既要安排具體工作,又要對隊伍紀律作風提出要求;聽取工作匯報、檢查相關工作,既要深入了解工作進展,又要關心過問思想動態、隊伍狀況,堅決防止“兩張皮”現象。建立“三必談”制度,干部出差(出國)前必談,借用干部報到時必談,干部完成重要任務時必談。

  拉起紀律紅線構筑防火墻。打硬戰必須有嚴明的紀律。業務工作開展到哪里,紀律建設就要跟進到哪里,紀律防線就要延伸到哪里。跟蹤監督《中央環境保護督察紀律規定》《環境保護部督查和巡查紀律規定》執行情況,監督中央環保督察“一督察兩報告”執行情況,中央環保督察和生態環境部督查、巡查期間臨時黨支部加強紀律教育和執行紀律情況。細化紀委書記(紀檢組長)對班子成員日常監督責任。經常對班子成員和中層干部開展約談和談心,深入了解黨員干部的思想動態和作風狀況,發揮監督作用。在司局級領導班子成員中深入開展“三談兩建議”活動,即請談話對象談談自己,談談班子成員,談談分管部門中層干部遵守黨章黨規黨紀情況、履行管黨治黨責任情況;聽取對部黨組、駐部紀檢組履行主體責任和監督責任的建議。對于權力比較集中的崗位,適時開展調研,聽取情況,查找風險,發現問題。

  形成監督合力把住關口。積極暢通干部群眾建言獻策和批評監督渠道,充分發揮群眾監督、輿論監督作用。對信訪舉報問題線索,把嚴把實,善于從信訪舉報中發現端倪;初核工作要嚴謹細致,確保初核結果真實準確。充分發揮部黨組巡視監督作用,進行全面政治體檢,形成有效震懾。

  問:近年全國查處的環保領域腐敗案件,有哪些特點,呈現什么趨勢?采取了哪些措施進行懲治?

  吳海英:近年全國查處的環保領域腐敗案件,具有以下特點:一是較為重大的腐敗案件主要發生在環境審批、項目資金分配、環保執法、環境監測、固廢管理等重要業務領域。二是涉案金額較大,十八大以來查處的環保系統廳局級干部涉案金額超千萬元的案件時有發生,社會影響惡劣。三是地方環保系統窩案、串案較多,群體性腐敗案件數量不少,惡化了一方政治生態。

  從趨勢分析來看,一是隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發展,嚴重腐敗案件呈總體下降趨勢。以2017年為例,環保部門人員涉嫌犯罪移送司法機關人數比2016年下降40%,全國環保系統全面從嚴治黨工作成效顯著。二是“微腐敗”“四風”問題仍然突出。在執紀審查中發現,人情督察、人情執法、利用監管考核謀利、吃拿卡要等“微腐敗”問題,公車私用、接受宴請及其他隱性違反中央八項規定精神、不作為亂作為現象仍然突出。黨的十八大以來,環保部門人員受黨紀輕處分的人數呈逐年上升趨勢,年均增長61%。三是生態環境執法和生態環境工程建設領域廉政風險更加凸顯。隨著生態環境體制改革不斷深化,組建綜合執法隊伍,覆蓋生態環境保護所有領域,生態環境工程建設投資力度不斷加大,執法和工程領域廉政風險將顯著提高。對此,必須高度重視,堅持標本兼治,切實減少腐敗存量,堅決遏制腐敗增量。

  環保執法一直是環保領域腐敗易發多發風險點。近年來,我們下大力氣予以懲治。筑起防火墻,協助部黨組制定《中央環境保護督察紀律規定》《環境保護部督查和巡查工作紀律規定》等制度,明確督察、巡查期間不能參加同學、老鄉、戰友等組織的任何活動,嚴明了紀律規矩,為環保督查、巡查拉起“紅線”。強化依法行政,督促駐在部門制定廉政風險防控措施,對環保執法開展專項檢查,層層傳導壓力,促進執法權規范透明運行,監督駐在部門堅持依法行政、陽光行政。注重案件查處,堅持有案必查、有腐必懲,做到無禁區、全覆蓋、零容忍。黨的十八大以來,先后立案查處了華北環境保護督查中心原處長李學智、原巡視員王贛江、原主任熊躍輝等利用環保執法權收受賄賂的案件,保持嚴懲腐敗高壓態勢,逐步建立“親”“清”的政商關系。

  (中央紀委國家監委網站5月29日刊發,本報略有改動)

  來源:中國環境報

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